Vivre un développement durable

Chronique EESF n°23 - février 2017

Bruno Legendre — 2017-02-09T20:33:10Z

Depuis 2008, tout un réseau d'amitiés s'est construit autour de SOPREEF.

Au cours de ces neuf années de mobilisation soutenue, SOPREEF a démontré la puissance du modèle d'entreprenariat solidaire qu'elle propose, établi un partenariat pédagogique avec plus d'une vingtaine d'écoles primaires du département de Foundiougne, accompagné 200 paysans dans la plantation de plus de 300.000 arbres, créé 5 emplois permanents, et elle produit désormais, à partir de n'importe quelle graine, des huiles merveilleuses.

Et maintenant ?

SOPREEF doit faire face à son avenir. Maintenir cette belle dynamique impose d'intensifier son activité : renforcer sa capacité de collecte de graines et de production, développer la clientèle et de nouveaux marchés.

Elle a actualisé son business plan, et est partie à la recherche de financements. Mais au préalable, elle a pris le soin de consolider son ancrage social et s'est, pour cela, dotée d'un nouveau cadre de gouvernance, décrit dans une Charte de solidarité.

Un modèle économique

Les amitiés qui ont porté le programme EESF, dont ces chroniques se font régulièrement l'écho, sont d'un grand réconfort, mais nous devons être conscients que ce qui les motive, c'est l'impact attendu de l'action que nous menons, sans lequel nos discours ne seraient que de la poudre jetée aux yeux.

En 2008, notre objectif était de développer un modèle de production d'huile de Jatropha, intégré dans les systèmes agricoles paysans. Nous le voulions une alternative aux projets agro-industriels qui pullulaient alors.

Le marché des biocarburants ne s'est pas développé au Sénégal. Tous les promoteurs industriels, même les plus virulents, ont abandonné. SOPREEF et ses partenaires paysans ont continué, eux, en dépit de toutes les controverses, à patiemment préparer l'avenir, convaincus qu'on en aura besoin un jour, de cette source d'énergie durable et facilement accessible à tous. Aujourd'hui, les plantations du programme EESF ont une capacité de production d'environ 100.000 litres d'huile de Jatropha par an !

Au fil du temps, le véritable défi s'est révélé plutôt être celui de faire émerger un modèle d'entreprise solidaire, créateur d'emplois qualifiés pour les jeunes ruraux et dont les exigences de viabilité ne sont pas incompatibles avec une distribution équitable, entre l'ensemble des acteurs qui contribuent à son essor, des revenus qu'il génère.

Le « modèle » économique est en bonne voie de validation. La qualité des huiles produites est largement reconnue, le marché se développe et SOPREEF avance rapidement vers son point d'équilibre financier. Ses approvisionnements sont sécurisés grâce à un partenariat dynamique avec les paysans du département de Foundiougne : ils la fournissent en graines de Sésame, Baobab, Moringa, Neem, Bissap, etc... qui sont autant de nouvelles sources de revenus pour eux, et sont prêts à se lancer dans toute nouvelle aventure ! Et elle tisse sa toile à travers les autres régions du Sénégal et monde : Fouta, Niger, Côte d'Ivoire, Maroc, Canada, France, Angleterre....

SOPREEF participe à la promotion de la petite ville qui l'accueille, Sokone. Les élus l'ont bien compris et ils font partie de ses fervents soutiens !

Mais qu'en est-il du modèle « solidaire » ?

Un modèle solidaire

En 2009, un de nos « partenaires » financiers avait voulu s'imposer par la force dans l'organisation du programme en tentant de l'asphyxier, de semer la division par la corruption et la diffamation. Nous avons été durement malmenés mais nous avons su faire front. Nous avons mobilisé nos propres ressources, décidé de prendre nous-mêmes le risque d'investir et de nous écarter de toute logique de « projet », pour entrer résolument et définitivement dans la dynamique d'entreprise.

En 2013, paradoxalement, ce sont des paysans, ceux qui avaient pour mission de représenter les 200 paysans impliqués dans le programme, qui ont voulu le détruire, avec la même violence et les mêmes armes : interférence dans la communication entre acteurs, détournement de l'information, accaparement des ressources, manipulation des processus de décision, refus de tout dialogue, menaces...

Leur rage était sans doute d'autant plus grande qu'ils ont découvert qu'ils ne pourraient pas drainer à leur profit ni les ressources ni l'image de SOPREEF. Ses ressources sont protégées, son image est exigeante.

Ces épreuves sont douloureuses, mais SOPREEF est déjà robuste.

Son premier atout, c'est d'être une entreprise. La loi protège les investissements réalisés et les emplois créés ; pour y imposer ses vues, il ne s'agit pas de se déclarer « pauvre », mais il faut s'investir, prendre des risques.

C'est en effet une entreprise qui se veut solidaire. Elle ne donne pas le pouvoir à l'argent, mais autorise quiconque fait preuve de responsabilité, et respecte l'équité, de participer à voix égale aux décisions. Ce n'est pas un droit. C'est une reconnaissance, basée sur la confiance, qu'il faut à chaque instant renouveler, une sincérité dont il faut en permanence renouveler les preuves. Ce n'est ni un dû ni un acquis ; c'est une exigence permanente. Et un tel engagement soude des partenariats insensibles aux insultes et aux menaces.

Et puis l'entreprise attire, et justement en premier lieu ceux qui cherchent à améliorer leurs conditions de vie : elle achète des graines, fournit des produits qui améliorent la productivité des cultures maraîchères et des élevages, et un jour, lorsque le moment sera venu, elle sera capable de fournir un carburant de qualité.

Un représentant n'est pas un acteur. Il est un porte-voix. Que nul ne s'y trompe et que lui-même accepte humblement ce rôle. Un acteur est celui qui s'investit et participe à l'activité, contribue à la réalisation d'une œuvre collective. Qu'il soit homme ou femme, instruit ou analphabète, riche ou pauvre, puissant ou faible...

SOPREEF s'attache donc à préserver l'éthique, la dimension solidaire et l'équité. Elle est entrée dans un processus de rénovation de sa gouvernance, pour la mettre pleinement et de façon durable en adéquation à ses principes. Après une longue concertation, à laquelle tous ont été conviés, SOPREEF s'est dotée de nouveaux outils : une nouvelle charte d'associés a été élaborée et un 'Conseil d'orientation' a été mis en place.

Le Conseil d'orientation est ouvert à tous : paysans, enseignants, femmes transformatrices, employés de SOPREEF, pépiniéristes... Il constitue un cadre de participation directe, au sein duquel chacun peut apporter, à titre individuel, sa contribution à l'élaboration des décisions qui seront prises par le Conseil d'administration et de la stratégie de développement de l'entreprise.

Désormais le caractère « solidaire » de SOPREEF ne sera pas simplement une déclaration d'intention : il sera périodiquement évalué par la capacité du Conseil d'administration à accepter les orientations données par les acteurs dès lors qu'elles ne mettent pas en danger l'équilibre financier de la société et les capitaux qui y ont été investis.

Déterminé à la plus grande transparence, le Conseil d'administration a par ailleurs accepté qu'un représentant du Conseil d'orientation assiste à ses réunions, comme observateur : il est désigné par les personnes présentes à la rencontre du Conseil d'orientation, parmi elles.

Il est même arrivé que le Conseil d'administration, donne exceptionnellement à ce représentant un droit de participer pleinement au vote, confiant qu'il a été désigné sans pression ni manipulation, mais bien pour sa contribution aux débats, à la structuration de propositions constructives.

Face à l'avenir

SOPREEF dispose de peu de moyens. C'est une toute petite entreprise et sa préoccupation permanente est d'assurer sa survie économique et de ne pas décevoir tous ceux en qui a germé l'espoir qu'il y a bien un avenir dans le delta du Saloum.

Les difficultés sont loin de s'estomper, mais de nombreux partenaires et amis nous appuient, renouvellent chaque jour leur confiance. Ils sont notre force. Sans eux, sans l'engagement moral que nous avons pris envers eux, et l'honneur que nous attachons à le respecter scrupuleusement, il y a longtemps que nous aurions baissé les bras devant l'accumulation incessante de défis et de questionnements.

C'est à eux que cette chronique est dédiée. Et c'est pour eux, avec eux, que nous irons jusqu'au bout.

Alors même que nous craignons de nous essouffler, d'autres nourrissent de nouveaux projets, tout aussi fous, comme Madadh Mac Laine (Fair Winds Traiding Company, Écosse) avec des femmes en Casamance pour valoriser l'huile de Tulukuna qu'elles produisent depuis des générations, ou Amadou Kande Gomni et l'ONG PEAMURU au Niger avec les petits producteurs de souchet de Maradi, ...

Notre cœur se réjouit.

Les graines que nous avons semées sont en train de germer dans le cœur de nouveaux entrepreneurs ; ce sont eux qui vont tracer le chemin pour nos enfants, vers un avenir que nous continuons à rêver nourri de paix et de justice.

Chronique EESF n°21 - juin 2014

Bruno Legendre — 2014-06-19T17:44:48Z

Le partage est d'abord un devoir.

Ce que nous accomplissons ne nous appartient pas, c'est le fruit d'une aventure humaine riche et complexe. Ne pas en partager les fruits, ce serait d'une certaine façon voler ceux, parfois si humbles, qui l'ont nourrie.

Mais partager, c'est aussi une force...

Se dire, c'est s'ouvrir à un dialogue qui renouvelle sans cesse nos horizons.

Et les paroles reçues résonnent en nous et nous entrainent.

C'est en publiant ce que nous pensions savoir sur la production d'huile que nous sommes entrés dans le monde fabuleux d'un amoureux de mécanique et de la vie, Jean-Claude Manas. Ses propres mots le présentent mieux que tout discours : « LA mécanique c'est féminin, et je la soigne parce que je l'aime. Donc ça dure longtemps » !

Haidar El Ali répondait il y a quelques semaines à quelqu'un qui le félicitait de son engagement pour l'environnement : « Oui, j'aime ce que je fais, et je le fais avec tout le cœur du monde ». Un cœur qu'il est venu ouvrir et une passion qu'il est venu partager, en toute simplicité, avec les enfants et leurs enseignants, l'année dernière.

Nicolas Métro, avec lequel nous explorons l'avenir au-delà du partenariat entre SOPREEF et KINOME, s'exclame « la pauvreté est un déni de richesse » ! On ne peut pas mieux dire lorsqu'on admire les reflets d'or des superbes huiles qui s'écoulent de notre presse.

Parfois la parole se mue en une présence attentive et fidèle, tellement réconfortante.

La beauté des illustrations qui ornent nos textes ou tout simplement nos étiquettes, c'est le reflet de l'amitié patiente de Pascale, Dominique ou Laure. En venant chaque année, à ses frais, sillonner les villages et écouter ceux qui nous entourent, Aline veille, au nom des dizaines de membres de Présent d'Avenir qu'elle représente, à ce que jamais, sous aucun prétexte, nous ne trahissions les principes de solidarité et d'équité qui sont le ferment de cette belle aventure. Et Christine, inlassable, c'est notre cœur qui continue à battre avec une passion sans cesse renouvelée même lorsque les jambes, de fatigue, sont tentées de nous lâcher.

Ce sont sur des hommes et des femmes comme ceux-là que nous nous appuyons pour construire le programme EESF.

Les enfants ne sont pas en reste. Grâce à l'engagement chaque année plus grand de leurs enseignants, ils poursuivent leur chemin avec nous. En 2012, alors que nous venions d'installer notre presse, nous nous étions posés avec eux la question « Pourquoi le tabanani ». En 2013, ils ont été invités à s'exprimer sur le thème « Cultivons la solidarité », et cette année nous avons engagé avec eux une réflexion sur le droit à l'eau.

Tout cela nous avons commencé à l'écrire et à le publier, comme pour lancer une large invitation à oser le pari de la solidarité et de l'avenir :

L'expérience du programme EESF a largement inspiré le livre « Dynamiques rurales, moteur de développement durable au Sénégal » ;
« Histoire et fondements du programme EESF » est édité par Présent d'Avenir au profit de nos actions éducatives
Et deux documents sont en cours de préparation, plus techniques, sur la conception d'une huilerie rurale, et sur la définition du prix des huiles végétales.

La nomination en 2013 du partenariat SOPREEF-PERFORMANCES pour le prix Convergences, qui récompense chaque année « une action innovante pour un monde plus équitable et durable », lui a valu un article dans l'édition « Eco & Entreprise » du journal Le Monde.

La fréquentation du site internet vivredurable.net connait depuis lors une croissance rapide. Une centaine d'articles y ont été déjà publiés.

Autant de petits cailloux jetés, qui essaient de ricocher sur l'immensité de l'humanité.

De l'huile pour le développement local

Bruno Legendre — 2014-02-12T13:22:16Z

Entrepreneuriat solidaire ne signifie pas seulement répartition équitable des revenus générés au sein d'une filière.

Lors qu'un partenariat intelligent se noue entre l'entreprise et son environnement, elle peut trouver dans le marché local sa première source, qui plus est très stable, de revenus, et elle participe en même temps à la construction de nouvelles dynamiques indispensables à la réussite du processus de décentralisation.

Une telle approche ouvre à l'entreprise l'accès à des financements innovants, mis en œuvre par des partenaires financiers qui acceptent de partager le risque d'un investissement solidaire. Profondément enracinée dans son terroir, elle pourra alors investir dans le développement de sa capacité de production, la formation de jeunes techniciens, et l'image de ses produits afin de valoriser pleinement, et au profit du plus grand nombre, tout le potentiel qui est à sa portée.

Huile vierge d'Arachide

Le pressage à froid permet d'obtenir des huiles dites « vierges », très parfumée. L'huile d'arachide notamment a une saveur que ne peuvent rendre les huiles industrielles raffinées.

Sa production exige cependant une forte responsabilisation des producteurs pour qu'ils fournissent des graines de qualité (mais cette qualité se rémunère), exemptes d'aflatoxine.

Étant donné son coût de production, on pense spontanément qu'une telle huile sera plutôt destinée à une clientèle aisée, qui constitue un marché probablement marginal dans un pays comme le Sénégal.

On pourrait cependant regarder les choses autrement : les paysans pourraient apporter leurs graines d'arachide à l'huilerie, et pour le prix d'une prestation obtenir à un coût attractif une huile de qualité, du tourteau et peut-être une opportunité de générer de nouveaux revenus :

Actuellement ils vendent leurs graines à un prix qui rémunère mal leur travail, doivent acheter les tourteaux pour leurs animaux et ne trouvent sur le marché qu'une huile industrielle insipide : lorsqu'ils vendent 2 kg de graines à 400 FCFA (800 FCFA), les industriels leur revendront, pour un total de 1500 FCFA, 1 l d'huile dont le prix peut atteindre 1200 FCFA et 1 kg de tourteau à 300 FCFA

Si l'huilerie presse leurs graines à 500 FCFA/kg, avec 1000 FCFA ils auront 1 litre d'huile (de qualité…) plus 1 kg de tourteau... ce qui leur permet de réaliser une économie de 30%, tout en améliorant leurs qualité de vie. Sans compter qu'ils accèdent ainsi à une opportunité de génération de nouveaux revenus (amélioration des performances de l'élevage par un approvisionnement plus régulier en tourteaux, vente directe d'une partie de l'huile produite à partir de la récolte de l'exploitation).

Une enquête réalisée en 2009 a relevé que la consommation moyenne d'huile d'arachide de familles paysannes dans le département de Foundiougne s'élevait à plus de 250 litres par an (entre 180 et 360 litres).

50 paysans, en confiant à l'huilerie locale la trituration d'un sac de 100 kg de graines d'arachide (et obtenant ainsi 40 à 50 litres d'huile), contribuent à assurer 20% de l'activité d'une équipe de production. C'est un objectif tout à fait réaliste...

Huile de Moringa

Les feuilles du Moringa constituent un complément nutritionnel très riche, mais une culture trop intensive de cet arbre à forte croissance (plantation dense, rabattages fréquents des branches) appauvrit rapidement les sols. Comme pour toute plante (et pas uniquement le Jatropha...) une intensification excessive ouvre la voie à toutes sortes de dérives environnementales, économiques et sociales.

On parle moins de l'huile de Moringa. Pourtant elle peut être, elle aussi, utilisée dans l'alimentation et elle a des propriétés cosmétiques intéressantes : on la recommande par exemple pour le massage des nourrissons du fait de ses propriétés adoucissantes et hydratantes, et on l'utilise pour les soins des cheveux.

Une diversification des revenus générés par une plantation de moringa, permettrait de réduire son niveau d'intensification et d'en faire une nouvelle source de revenus durables pour les ruraux.

Huiles de Baobab, de balanites, et de bissap

Ces essences sont déjà exploitées par les femmes : elles vendent la poudre de baobab ou les calices de fleurs de bissap, éventuellement les transforment en boissons, et la collecte en saison sèche des fruits de balanites leur apporte un complément de revenus.

Les noyaux de baobab n'ont pas d'utilité et elles les jettent. Des graines de bissap elles ne conservent qu'une petite partie pour ensemencer leurs champs l'année suivante. Quand au balanites, les chèvres raffolent de ses fruits dont elles rejettent les noyaux dans les enclos où elles sont enfermées le soir.

Or ces « déchets » contiennent des huiles très intéressantes. Leur collecte et leur préparation (nettoyage des graines de baobab, décorticage des noyaux de balanites) en vue de l'extraction de cette huile, constituent une source potentielle de revenus supplémentaires pour ces femmes.

Huiles de Neem et de Jatropha

Le neem est un arbre d'ombrage à croissance rapide et résistant à la chaleur. On le trouve dans pratiquement toutes les concessions.

Un arbre adulte produit 20 à 50 kg de graines par an. Ses fruits tombent sur un sol en général très propre, régulièrement balayé. Il suffit de débarrasser les noyaux de leur pulpe et de les faire sécher à l'ombre.

L'huile de neem est réputée pour ses propriétés insecticides. C'est le seul produit phytosanitaire autorisé par l'agriculture biologique. Elle est très efficace : des tests de pulvérisation foliaire sur du niebe, réalisés en 2012 au niveau d'une dizaine d'exploitations agricoles, ont montré une augmentation de rendement de 80%.

Le tourteau de neem, quant à lui, a été utilisé avec succès sur une culture d'oignon attaquée depuis plusieurs années par la mouche mineuse, provoquant la pourriture des bulbes. Dès la première année d'application, la mouche a disparu et le rendement est remonté à 20 t/ha.

Avec l'huile de Jatropha on produit un savon blanc, moussant et naturellement parfumé qui est très apprécié : dans les années 1940, elle entrait dans la composition du savon de Marseille. La demande sur le marché local est forte et sa production est facilement maîtrisable par des femmes qui peuvent trouver là une source de revenus non négligeable.

En y ajoutant 10 à 15% d'huile de neem, on obtient un savon de toilette antiseptique à un prix compétitif.

Dans la même approche que celle déjà évoquée plus haut à propos de l'arachide, les femmes pourraient très bien apporter à l'huilerie les graines qu'elles collectent, et payer simplement le coût de la prestation de trituration.

Une telle approche établit la base d'un partenariat qui permet aux femmes de participer activement au développement local, à travers :

L'amélioration du taux de collecte de graines de jatropha ;
La possibilité de négocier la vente à l'huilerie d'une partie de ces graines pour la production de biocarburant (contribution des femmes à l'alimentation des forages ruraux en carburant durable) ;
Le développement d'une activité génératrice de revenus significatifs et stables (production de savon et vente sur le marché local, éventuellement extension de la zone de commercialisation grâce à un appui de l'entreprise dans la labellisation de la production) ;
Le renforcement de la productivité des jardins maraîchers qu'elles exploitent grâce à l'utilisation du tourteau de Jatropha et la disponibilité d'un insecticide naturel puissant à coût marginal.

Histoire et Fondements du programme EESF

Bruno Legendre — 2014-01-13T13:43:22Z

Manuel à l'usage des enseignants et de tous ceux qui, à leurs côtés, œuvrent à créer pour les enfants du département de Foundiougne, un avenir durable

Voilà 5 ans que le programme Energie Eau Solidarité Foundiougne a été lancé.

Il mobilise des partenariats forts autour d'une démarche basée sur les principes de solidarité et d'équité sans lesquels il ne peut y avoir de développement durable.

Ces partenariats se multiplient. Derrière eux, ce sont plusieurs centaines de personnes qui sont soutiennent cette initiative. Certains se trouvent simplement entrainés par le mouvement, fascinés par l'« idée », mais sans en appréhender réellement les fondements.

Afin de resserrer les liens , retrouver la sève nourricière qui fait de ces partenariats bien autre chose qu'un « projet de développement », il devenait indispensable d'écrire ce qu'est le programme EESF.

Le « Manuel du programme EESF » est produit grâce à l'association Présent d'Avenir.

Il est destiné à tous ceux qui s'intéressent non seulement aux actions en cours, mais aussi à la vision qui les nourrit et à laquelle elles donnent consistance.

Ce manuel est destiné en tout premier lieu aux enseignants qui s'investissent à éveiller les enfants du département de Foundiougne aux richesses de leur région et au rôle qu'ils pourraient jouer, devenus grands, dans le développement de leur région.

En 2013, grâce à leurs efforts, près de 1500 enfants ont été ainsi 'embarqués' dans l'aventure du programme EESF.

Présent d'Avenir a permis, par la mobilisation de tout un réseau de femmes et d'hommes porteurs de solidarité, à une petite entreprise rurale solidaire d'émerger et aujourd'hui à un jeune de Djilor de produire une huile de très grande qualité.

L'objectif de Présent d'Avenir est désormais de promouvoir ce modèle. Il reste tant encore à faire pour le développer et le promouvoir !

La diffusion de ce 'Manuel' n'a pas pour objectif de lever de nouveaux financements, mais de partager le plus largement possible les acquis de 5 années d'efforts et d'investissement : ce sont les hommes, et non l'argent, qui sont les véritables moteurs du développement.

Ainsi, Présent d'Avenir offrira gratuitement un exemplaire du manuel à chaque école participant au programme, et aux autres acteurs et partenaires, et à toute personne intéressée, il est demandé simplement de participer aux frais d'édition.

Pour le commander, rendez-vous directement sur le site de l'éditeur.

Merci d'avance !

SOPREEF, une entreprise solidaire

Bruno Legendre — 2013-07-07T21:44:33Z

Responsables de la création d'un avenir viable pour nos enfants

L'originalité du programme EESF réside dans le fait que sa coordination est assurée par une entreprise rurale solidaire : ce mode de gouvernance lui permet de s'inscrire résolument dans la durée, et de se développer de façon indépendante de toute contrainte imposée par des sources de financement extérieures, sans autres orientations que celles données par ses propres acteurs.

Entreprise solidaire

Dans une entreprise solidaire, tout groupe d'acteur qui contribue de façon significative au développement de son activité est invité à se faire représenter au conseil d'administration.

Il y dispose alors d'une voix égale à chacun des autres groupes d'acteurs.

De façon générale, le conseil d'administration veillera à ce que chacun soit traité sur une base d'équité. Toute mesure valable pour un groupe d'acteurs doit l'être pour les autres ; et aucun ne peut se prévaloir d'une quelconque prépondérance, pour quelle que raison que ce soit.

L'application stricte de ces principes de solidarité et d'équité ne constitue pas un obstacle à une gestion efficace de l'entreprise : à défaut de consensus, les décisions seront prises à la majorité des membres du conseil d'administration, mais ce sera toujours après avoir créé les conditions d'un dialogue au sein duquel toute opinion ou préoccupation peut être exprimée.

Préparation du conseil d'administration

Ainsi, avant toute réunion du Conseil d'Administration de SOPREEF, le temps est donné à chaque partie d'évaluer en profondeur la situation et de discuter des orientations à donner aux activités.
La représentante de Présent d'Avenir passe plusieurs jours, en toute indépendance, à rencontrer les acteurs qu'elle souhaite, et les présidents de groupement et relais techniques de la Fédération de producteurs sont invités à un échange sans tabous.

Les enfants aussi sont des acteurs du programme

Chacun des acteurs du programme EESF est conscient que tout l'enjeu de son investissement est de créer les conditions d'un avenir viable pour leurs enfants. Et aussi que cet avenir là ne peut pas se créer sans eux.

Interview d'une enfant par Niombato FM

L'objet des rencontres interscolaires est justement de leur donner à eux aussi la parole. Elles aussi sont précédées d'un important temps de dialogue au niveau de chaque classe : en 2012 les enfants de CM2 avaient été invités à réfléchir sur le thème « Pourquoi le Tabanani » (Jatropha en Wolof). Cette année ce sont toutes les classes du CE1 au CM2 qui ont travaillé sur le thème « Cultivons la solidarité ! ».

Et déjà on réfléchit à comment aller au-delà de l'école primaire, à comment garder le contact avec ces enfants dans le coeur desquels a commencer à germer une lueur d'espoir.

Les enfants et la terre

L'environnement dans lequel ils grandissent recèle de telles richesses...

Les enfants et l'eau

Nous voulons leur apprendre à aimer cette terre, à l'entretenir, à préserver sa capacité de reproduction, à valoriser les ressources dont elle est abonde.

Nous voulons les accompagner dans l'apprentissage de relations fondées sur la solidarité et l'équité, sans lesquelles la construction d'un avenir durable est impossible.

SOPREEF n'est pas simplement une entreprise, c'est aussi un laboratoire où enfants et adultes, chacun d'entre nous, apprennent à être responsables de leur avenir.

photos de Pierre Saint Ges

Des enfants découvrent l'huilerie de SOPREEF

Bruno Legendre — 2013-07-07T21:43:20Z

Regards sur un avenir à portée de main

En juin, SOPREEF a reçu la visite des élèves de CM2 de l'école de Keur Sabassi Thiam.
Ils ont été reçus par deux jeunes, qui ont grandi comme eux dans cette région, et sont aujourd'hui en train de tracer le chemin de leur avenir : Tidiane, mécanicien et Modou, ingénieur en aménagement du territoire.

Une entreprise...

Arrivée à l'huilerie

SOPREEF c'est une véritable entreprise. En franchir la porte c'est, pour les enfants, entrer dans un nouveau monde... Ils vont découvrir combien ce monde-là est à portée de leur main !

Rencontre avec des jeunes qui croient en l'avenir

Tidiane, jeune technicien de Sadioga, présente la presse

Tidiane est un jeune de Sadioga. Comme eux il est né et a grandi ici, dans le département de Foundiougne.

Il terminait un apprentissage en mécanique dans un petit atelier de Sokone, en alternance avec des cours au centre Cataluña, au moment où SOPREEF mettait en service sa presse.

Après quelques mois de test, c'est maintenant lui qui s'en occupe. Et avec quelle attention on l'écoute !

Les enfants découvrent la presse

Dans ces regards-là, il y a tout un avenir qui scintille...

Photo de famille

A la fin de la visite, dans l'escalier qui monte au mezzanine où sont stockées les graines et d'où on alimente la trémie, on fait une photo de famille avec Modou Loum.

Modou est un jeune de Kaolack (ville toute proche, à une heure de Sokone). Il a fait des études d'ingénieur à l'Ecole Nationale d'Economie Appliquée (ENEA).

L'année prochaine il animera la composante 'Education' du programme EESF, et il appuiera le groupement de Keur Seyni Gueye dans une tentative de restauration de la fertilité des sols.

Sa confiance dans le développement local est aussi un bel exemple pour ces enfants en quête d'avenir.

...une entreprise, oui, mais solidaire

Après la visite, explications par Abdoulaye Diakhate

Et on termine par une discussion sérieuse avec Abdoulaye, le coordinateur du programme EESF :

SOPREEF c'est aussi une entreprise solidaire : pour elle les enfants sont des acteurs comme les autres.

Et comme les autres ils sont invités à entrer dans un dialogue solidaire, à leur rythme.

Photos de Pierre Saint Ges

Paroles d'un ami

Bruno Legendre — 2013-06-23T22:05:30Z

Haïdar El Ali, Ministre de l'Écologie et de la Protection de la Nature, est venu en ami apporter son soutien à la rencontre inter-scolaire du 15 juin 2013.

Cultivons la solidarité !
C'était le thème de l'édition 2013 des rencontres interscolaires du programme Energie Eau Solidarité Foundiougne. Elle a mobilisé pour sa préparation près de 1500 enfants. Et elle a reçu la visite de Haïdar El Ali et de El Hadj Ibrahima Sene.

La visite d'un ami

Haïdar est venu pour apprendre.
C'est lui qui l'a dit.
Cet homme-là, connu pour son engagement depuis plus de trente ans dans tous les combats pour la protection et la restauration de l'environnement, est venu se mettre à l'écoute des enfants.

Accompagné d'El Hadj Ibrahima Sene, le maire de Sokone, ils ont longuement regardé et échangé autour de chacun de 20 projets d'affiche qui étaient exposés, compositions des enfants de CM2 à partir de dessins réalisés par les plus petits. Les nombreux textes qui y étaient incorporés étaient de vrais textes d'enfants, expressions d'un beau travail de réflexion sur la solidarité conduit avec leurs enseignants.

Rencontre EESF 2013 - Photo de famille

Haïdar est aussi Ministre de l'Environnement et du Développement Durable. Mais il a accepté de nous rendre cette visite à titre personnel pour que cette journée reste celle des enfants, et qu'aucun protocole ne vienne les priver d'un temps précieux au cours duquel ils doivent élaborer un message à l'adresse de leurs parents et des partenaires du programme.

La solidarité, cela commence par le respect que l'on a pour le plus petit.

D'autant que la démarche de ce petit-là est parfois très riche de leçons : comme l'année dernière, chaque enfant, chaque enseignant, tout comme chacun des participants à la rencontre, a financé son déplacement pour qu'il n'y ait aucun doute sur la motivation de sa présence.

Et ça, Haïdar n'a pas manqué de le relever, visiblement impressionné.

Ministre aux pieds nus, Homme de coeur

Pendant que les enfants travaillaient par groupes, un débat a été ouvert avec les paysans et les instituteurs présents. Quand on a un ministre en face de soi, on a de la peine à s'empêcher de demander de l'aide, d'attirer l'attention sur toutes les difficultés qu'on a.

Alors qu'il venait de relever les couleurs vives des dessins des enfants, signes d'optimisme dans l'avenir, Haïdar énonce tranquillement ça vision des choses : « Vous n'avez parlé que de vos problèmes, mais en vous entendant je n'ai vu que des solutions »....« La solution, c'est vous » ....et, parce qu'il est solidaire, « C'est nous la solution ».

Il explique.

Tu veux reboiser ? On ne veut pas te donner d'arbres ! On veut que tu en produises !!!!

Tu penses que l'Etat est riche, avec un budget de 2.000 milliards de FCFA ? Des nombres comme ça, on ne sait pas trop ce que ça veut dire. Pour comprendre, rapportons cela à la dépense d'un père de famille qui aura dans sa poche 2000 FCFA pour sa dépense quotidienne : il consacrerait 800 FCFA pour l'éducation de ses enfants, et après avoir acheté de quoi faire nourrir sa famille, il lui resterait 20 FCFA (1%) seulement pour l'environnement !

Autrement dit pas grand chose...

Et de conclure : « Je ne ferai rien ! Si on attend que je donne quelque chose, quand je partirai (du ministère) on dira que je n'ai rien fait !!! ».

C'est ça Haïdar : le courage de dire que tout seul on ne peut rien. Que sans la volonté de chacun on ne fera rien. C'est dans cette humilité-là que peut éclore la solidarité.

Depuis 30 ans il se bat, avec ce qu'il a sous la main, sa volonté et surtout une capacité extraordinaire d'entraîner des milliers de gens dans son sillage. Avec très peu de moyens, il a mobilisé pour planter des dizaines de millions de palétuviers, restaurant la fertilité de centaines d'hectares de rizières qui avaient été envahies par le sel. Mais avant cela, il avait fait interdire la pêche à la dynamite, sauvé les lamantins, déployé des brigades de lutte contre les feux de brousse.... Sans compter son combat contre l'utilisation de filets à maille fine en plastique et tous les rêves qu'il a dans la tête pour faire revivre des contrées que les hommes ont maltraitées et abandonnées.

Mais la force n'exclut pas la douceur, comme en témoignent ces mots sur lesquels il nous quitte, qui nous ramène non à lui et à ses projets politiques ou environnementaux, mais à nous mêmes et à notre propre œuvre :

« La solution, c'est de mettre en fleur l'esprit des enfants pour que germe dans leur coeur le besoin de planter un arbre ».....

Comme un écho à cette affiche des enfants, qui sera plébiscitée par tous après son départ, et par laquelle nous laisserons les enfants dire à tous, tout au long de l'année à venir, ce que représente pour eux le programme EESF :

« Ndimbeuleunte moy Beugueunte Diapante » : La solidarité, c'est Aimer et s'Entraider...

L'équipe du programme EESF avec Haidar

Une rencontre interscolaire à Sokone

Bruno Legendre — 2012-05-09T17:00:00Z

Ce qui rend durables nos initiatives, c'est leur appropriation par nos enfants

Le programme EESF est le fruit d'une collaboration intense et fructueuse, depuis 2008, entre des paysans du département de Foundiougne, des experts sénégalais et un réseau d'épargnants solidaires français.

Autour d'un projet d'entreprise solidaire, il met en œuvre une démarche novatrice dont l'objectif est de développer et sécuriser l'accès de la population de cette région à l'énergie et à l'eau et porteuse d'une dynamique génératrice d'emplois pour ses enfants.

Ce qui rendra ‘durables' nos efforts c'est l'appropriation par nos enfants de ces dynamiques dans lesquelles nous nous investissons. C'est la raison pour laquelle, en partenariat avec l'Inspection Départementale de l'Enseignement de Foundiougne, le programme EESF a initié en 2012 une composante ‘Education' avec une vingtaine d'écoles primaires.

L'objectif, c'est de rapprocher l'école des producteurs agricoles, pour que grâce à elle leurs enfants découvrent les richesses de leur environnement, imaginent leur avenir dans leur région plutôt que dans l'émigration, la pratique des principes de solidarité et d'équité fondateurs d'un sentiment de responsabilité sociale sans lequel il ne peut y avoir de développement durable.

Tout a commencé en 2010, sur l'initiative d'un enseignant de Keur Sabassi Thiam, Ousmane Senghor, également producteur agricole membre du programme EESF.

Cette année, près de 400 enfants ont découvert, à travers diverses activités pédagogiques qui ont été intégrées dans le programme d'enseignement avec l'appui de l'inspecteur départemental, la richesse de leur environnement en essences oléagineuses, comment le Jatropha peut s'intégrer dans les systèmes agricoles, le fonctionnement d'une huilerie rurale. Et surtout, dans l'esprit du principe 7 et du principe 10 des Droits de l'Enfant, ils ont été étroitement associés à la mise en œuvre du programme EESF :

A l'image de leurs parents, ils ont réalisé des pépinières, dont les trois plus belles seront récompensées à l'occasion de la journée mondiale de l'arbre ;
Ils ont réalisé chacun un dessin sur le thème « Pourquoi le Tabanani ? » proposé par le conseil d'administration de SOPREEF
Dans chaque classe ils ont élaboré un message à l'intention de leurs parents, acteurs clef du programme EESF.

C'est tout cela qui sera mis en commun à l'occasion de la rencontre interscolaire qui sera organisée le dimanche 10 juin au centre Cataluna de Sokone. Cette rencontre sera à la fois :

un exercice de démocratie : chaque classe y sera représentée par un garçon et une fille, porteurs du plus beau dessin de leur classe et du message qu'elle adresse aux parents ;
un concours : enfants, enseignants, partenaires choisiront les dessins qui véhiculeront l'image du programme EESF pour l'année à venir ;
un exercice de solidarité : les messages élaborés par chacune des classes seront fondus en un message commun à tous les enfants ayant participé au programme, qui sera traduit dans toutes les langues pratiquées dans la région et largement diffusé sur les ondes de la radio locale et auprès des partenaires du programme EESF.

Cet évènement constitue une grande première dans le département de Foundiougne : élus locaux, responsables de l'enseignement et partenaires du programme sont invités à venir encourager les enfants et leurs enseignants à poursuivre dans leur investissement pour un développement local durable.

Comment les communautés rurales peuvent-elles impulser au développement local une nouvelle dynamique ?

Bruno Legendre — 2011-11-30T10:01:33Z

Réflexion sur les ressources des collectivités locales

S'il existe une quelconque perspective de développement rural durable, on doit sortir d'une logique qui oppose la pauvreté à toute idée de dynamique locale ; on doit, pour permettre son émergence, s'investir dans de nouvelles dynamiques, à l'image du programme EESF (dans la région de Fatick) et du conseil rural de Fissel (dans la région de Thies).

Des ressources insuffisantes ?

Neuf compétences ont été transférées aux communautés rurales dans des domaines clef du développement tels que la santé, l'éducation, l'assainissement et l'eau, mais il est fréquemment relevé qu'elles n'ont pas les ressources humaines, matérielles et financières nécessaires à leur mise en œuvre.

Outre la dotation de l'État qui doit accompagner ce transfert de compétences, une des principales ressources du budget de fonctionnement des collectivités locales est constituée des recettes fiscales. Cependant le niveau de recouvrement des taxes et impôts locaux est très faible : le principal obstacle au développement de la fiscalité dans les collectivités locales serait la pauvreté des populations rurales [1]. N'est-ce pas un peu réducteur ?

Pour qu'elle soit viable, la décentralisation ne doit pas seulement être celle des compétences, mais aussi celle de l'activité économique. Outre la patente versée par les entreprises, les opportunités, pour la collectivité, de recettes directement liées au niveau de développement économique du terroir, sont variées : locations d'immeubles, produits des marchés, droits de stationnement, ramassage d'ordures, … Elles sont donc loin de se limiter à l'impôt per capita que constitue la taxe rurale : celle-ci ne devrait être que le catalyseur du développement local, la ressource propre de la collectivité sur laquelle elle peut s'appuyer pour concevoir et initier une stratégie visant à encourager l'émergence ou la consolidation sur son territoire d'activités qui seront les moteurs d'une dynamique économique durable.

On pourrait arguer qu'attendre de tels ressorts de la collectivité locale est une gageure car elle se heurte dans ses efforts à un terrible manque d'environnement structurant, dans lequel c'est à l'Etat qu'il revient d'investir ; mais est-ce là une position responsable ? Il est vrai que, même si aujourd'hui le territoire est couvert dans sa presque totalité par des systèmes de communication performants, l'absence de desserte correcte en routes et en services de base d'eau et d'électricité constitue un handicap majeur à l'investissement et au développement économique. Obstacle majeur, on ne peut que le constater et on doit y faire face avec réalisme, mais on doit se refuser d'en faire un obstacle absolu, pas plus que de la pauvreté des populations : on ne s'en sortira jamais si sans cesse l'indigence d'un côté et l'inefficience de l'Etat de l'autre sont opposés comme facteurs incontournables du non-développement.

La décentralisation doit être celle de l'initiative.

La vision que nous avons de notre avenir est notre première ressource

La pauvreté rend certes difficile la prise d'initiative. Mais il existe dans l'honneur que met l'homme, même le plus pauvre, à transmettre un héritage – ses savoirs, sa culture, son histoire, ses terres – à ses enfants, une énergie extraordinaire qui anime envers et contre tout son espoir dans l'avenir, son refus de l'adversité [2].

Le transfert de compétences dont bénéficie la collectivité locale, et le statut d'élus de ceux qui en ont la charge, sont porteurs d'une attente de la part de l'Etat et des populations, mais aussi et surtout la marque sur ces derniers d'une lourde responsabilité sociale, celle de mobiliser cette énergie, de l'organiser et l'orienter vers un avenir auquel peut difficilement penser celui dont la précarité est le quotidien.

Prendre l'initiative pour impulser au sein du terroir une nouvelle dynamique, c'est d'abord se réapproprier la définition des objectifs et des priorités. Cette tâche essentielle, description d'une vision de l'avenir, est aujourd'hui confiée à des « experts » recrutés et évalués par des programmes nationaux sous l'influence puissante de sources de financement exogènes. Sous le couvert de processus participatifs dont les méthodes relèvent plus de la gesticulation que de la facilitation de la parole, la finalité de ces missions d' « appui » est bien plus de coller un « cadre logique » imposé sur le paysage local que de restituer les enseignements d'une écoute patiente et de contribuer à un réel renforcement des capacités humaines, techniques et financières des collectivités à piloter le développement local [3] .

L'expression des besoins, l'analyse des contraintes, des capacités et des ressources, la décision quant aux priorités relèvent d'un processus de longue durée que seuls peuvent conduire les élus locaux. Mais combien de présidents de conseils ruraux ont-ils eux-mêmes présenté aux populations qu'ils représentent, sans assistance, le contenu de ces « plans de développements » ? La participation des populations à l'élaboration d'une stratégie locale de développement ne peut être menée efficacement par des consultants de passage.

Les écarts énormes entre les investissements prévus au budget des communautés rurales (définis d'après leur ‘plan de développement') et les financements réellement mobilisés donnent une illustration de l'irréalisme de ces plans, de l'absence d'esprit critique des élus locaux à leur égard, mais aussi du caractère artificiel de ce ‘partenariat' qui a conduit à leur élaboration sans aucun engagement à en faciliter et accompagner l'exécution.

Le premier transfert de compétence doit être celui de la conception de la stratégie locale de développement. Certes, les conditions d'accès aux ressources extérieures sont une contrainte à intégrer, mais elles ne peuvent dicter l'élaboration d'un projet d'avenir mobilisateur.

Le défi de la participation des populations au financement du développement

Pour promouvoir les objectifs de développement définis par elle, la collectivité doit disposer de ressources propres qu'elle pourra affecter aux priorités qu'elle aura elle-même décidées. Et c'est là que l'impôt de base, la taxe rurale à laquelle chaque personne adulte est soumise, joue un rôle essentiel. Ce n'est pas son montant, de seulement 1000 FCFA par personne et par an, qui constitue un obstacle à sa mobilisation, mais la motivation à le libérer au profit de la collectivité. Le faible taux de recouvrement de cette taxe n'est-il pas finalement qu'à la hauteur de la participation réelle des populations à l'élaboration du plan de développement local ? Pourquoi financeraient-elles quelque chose auquel elles n'adhèrent pas, qui ne leur appartient pas ?

C'est dès le plus jeune âge qu'autrefois la communauté, à travers divers processus initiatiques, forgeait au plus profond de l'individu le sens de sa responsabilité sociale. Cette mission incombe désormais à l'école, ainsi que l'énonce le 7^e principe des droits de l'enfant [4]. Dès lors, l'action éducative devrait être au cœur du plan local de développement, conçu non comme le plan de sauvetage d'une population s'effondrant sous la pauvreté mais comme une projection vers l'avenir, faisant de l'éducation l'axe structurant de sa stratégie de renforcement des ressources humaines. Mais l'éducation est le parent pauvre des budgets communautaires. En dehors de la construction de salles de classes - sur financement extérieur – qui se préoccupe de l'esprit qu'on y insuffle ?

Le financement extérieur, devenu une fin en soi alors qu'il n'est qu'un moyen, induit une dépendance qui brise les ressorts d'un développement durable.

S'ils veulent affranchir la collectivité locale de cette dépendance, les élus qui en ont la charge doivent gérer efficacement les maigres ressources disponibles, de susciter et entretenir sans relâche la confiance car le moindre soupçon provoque un repli rapide et pour un long moment de chacun sur sa misère, telle la tortue dans sa carapace. Le plan de développement devrait non seulement être élaboré en concertation étroite avec les représentants de chacun des villages qui composent la communauté rurale, mais sa mise en œuvre devrait de plus les mettre face à leurs propres responsabilités en étant étroitement liée à la mobilisation financière effective de ces villages.

C'est seulement en investissant conjointement dans l'éveil chez les jeunes de leur responsabilité sociale et dans l'organisation d'une participation active de leurs parents à la vie de la collectivité que l'on peut espérer briser définitivement le cercle vicieux de la pauvreté.

Un développement local durable

S'investir dans la promotion d'un développement local est un véritable défi qui ne peut être relevé sans une confiance irréductible en l'avenir, sans croire à la capacité des populations d'avoir une vision propre de leur avenir, à la capacité de leurs représentants d'impulser une orientation positive à cette vision. Des hommes l'osent, sans publicité, sans exiger que leurs efforts soient rémunérés, d'une quelconque façon, autrement que sur les résultats qu'ils auront produits. Leurs expériences, dès lors, ont valeur d'enseignement, de modèle.

« Les dynamiques rurales sont suffisamment riches, les enjeux du développement agricole suffisamment puissants, pour que nous n'ayons pas besoin de nous inscrire dans le sillage de modèles exogènes. Ne nous laissons pas balloter au gré de leurs enthousiasmes et de leurs échecs ! Le développement durable ne réside pas seulement dans des choix technologiques, mais il repose aussi sur la force de la vision que nous avons de notre avenir », proclamait le programme EESF [5] , exemple d'un partenariat fécond entre une organisation paysanne et un groupe d'experts et techniciens nationaux, dans sa chronique n°5 de juillet 2009.

Le défi, c'est d'abord de gagner la confiance des ‘bénéficiaires' eux-mêmes. Paradoxalement, le plus pauvre est souvent le premier à être réticent, si ce n'est hostile, à toute idée de participation à une initiative émancipatrice, à l'effort qu'elle lui demandera de fournir, car il trouve son intérêt dans les dépendances auxquelles il est soumis. La misère, comme la carapace de la tortue, ne permet pas de se développer, mais elle protège en quelque sorte. Protection illusoire pour celui qui est à l'extérieur et perçoit le risque qu'elle soit écrasée, mais sécurisante pour celui qui s'y enferme.

Contrairement aux infrastructures que l'on peut faire jaillir presque en un clin d'œil du sol, il faut du temps pour permettre à une approche fondée sur le partage de la responsabilité sociale de produire des résultats tangibles. Un temps incompatible avec l'efficience et l'efficacité recherchées par les ‘partenaires' financiers internationaux : un temps que n'ont pas les ‘projets de développement', ni les ‘experts' en ‘mission'. Un temps que les investisseurs, embarqués dans une logique de maximalisation de leurs profits, n'ont pas laissé ou voulu laisser à la communauté rurale de Fanaye, lui imposant un rythme d'évolution qui l'a amenée au bord de l'implosion.

Si elle est nécessaire à la conception et à l'accompagnement d'une dynamique locale de développement, la contribution de ressources humaines et financières exogènes devrait, pour être crédible, partager le risque associé au pari sur l'avenir qui est proposé. Les ressources englouties dans des études qui resteront sans lendemain pourraient être plus utilement consacrées à faciliter l'investissement d'entreprises sur le terroir de la communauté rurale dans le cadre de partenariats solidaires et équitables. C'est ce qu'enseigne l'expérience du programme EESF dans le département de Foundiougne (région de Fatick).

Le morcellement des collectivités locales que l'on observe depuis quelques années, est sensé faciliter un rapprochement des conseils ruraux et de leurs administrés, essentiel pour responsabiliser ceux-ci dans la gestion des affaires locales. Il rend cependant plus difficile l'établissement de partenariats économiques ou techniques durables, car le potentiel économique local n'est en général pas si important qu'il puisse être ainsi subdivisé et garder son attractivité, et il démultiplie le défi posé en matière de développement des ressources humaines. C'est une alternative à cette approche que recherche le conseil rural de Fissel (région de Thies), pour faciliter l'implication et l'investissement des populations dans un projet communautaire porteur de leurs attentes.

[1] Lors de la rencontre de représentants des services fiscaux et des collectivités locales qui s'est tenue à Mbodiène le 17 novembre 2011, le secrétaire général du programme national de développement des collectivités locales (PNDL) considérait que 'la fiscalité est faible dans les collectivités locales parce que les habitants qui y vivent ont des revenus faibles' (Agence de Presse Sénégalaise, 17/11/2011).

[2] L'homme pauvre montre une énergie d'une puissance extraordinaire pour protéger ces richesses lorsqu'elles sont mises en danger, contre laquelle l'argent n'a aucun pouvoir, ainsi qu'on l'a vu dans les communautés rurales de Pete et de Fanaye.

[3] Le phénomène n'est pas nouveau, ni local. On pourrait beaucoup dire sur l'idéal de développement communautaire et d'organisation coopérative, ou sur l'investissement aussi spectaculaire qu'il a été de courte durée dans une alphabétisation dite fonctionnelle, déconnectée de son environnement culturel, qui ont dominé les années 80. Ou encore sur la promotion intensive, depuis une dizaine d'années, par de puissantes organisations internationales, d'une conception du rôle et du statut de la femme rurale qui, dans la réalité, l'isole de sa communauté, ne permet pas l'émergence de sa participation responsable à la gestion du développement local, ni de développer effectivement cette capacité de génération de revenus censée la ‘sortir de la pauvreté'.

[4] « L'enfant a droit à une éducation qui doit être gratuite et obligatoire au moins aux niveaux élémentaires. Il doit bénéficier d'une éducation qui contribue à sa culture générale et lui permette, dans des conditions d'égalité de chances, de développer ses facultés, son jugement personnel et son sens des responsabilités morales et sociales, et de devenir un membre utile de la société. » (Principe n°7 de la Déclaration des Droits de l'Enfant, 1959)

[5] Le Programme Energie Eau Solidarité Foundiougne (EESF) s'est doté, comme organe de coordination, d'une entreprise rurale solidaire, au conseil d'administration de laquelle tout groupe d'acteur impliqué dans la réalisation de ses objectifs se voit offerte l'opportunité de disposer d'une voix, égale à celle de chacun des autres groupes d'acteurs.

Service Public de l'Eau en milieu rural en Guinée Bissau

Bruno Legendre — 2011-09-21T12:36:19Z

Mutualisation des ressources ?

Le processus de mise en place d'un service public de l'eau en Guinée Bissau a connu deux grandes étapes :

2001-2006 : Élaboration de la stratégie nationale de développement du service de l'eau en milieu rural et semi-urbain
2005-2008 : Application à la mise en œuvre du Programme Régional Solaire

Contexte

Le pays a été dévasté successivement par la dévaluation du pesos jusqu'à son entrée dans la zone CFA en 1995, puis par la guerre civile.

En avril 1992, le pesos perdait chaque semaine 2% de sa valeur ; il était impossible de constituer la moindre épargne et un paysan de la région de Bafata vivait mieux qu'un ingénieur employé dans l'administration à Bissau. En 2001, les agents de la fonction publique n'étaient plus payés que de façon aléatoire ; les postes de santé et les écoles publiques n'étaient plus fonctionnels ; et dans la capitale elle-même les services d'eau et d'électricité, n'étaient plus assurés.

Ce n'est qu'à partir de 2001 que le pays, retrouvant progressivement sa stabilité, a pu commencer à élaborer de nouvelles stratégies de développement pour une amélioration durable des conditions de vie de la population.

Entre 1992 et 1995, une trentaine d'adductions d'eau solaires ont été réalisées dans le cadre de la première phase du programme régional solaire du CILSS. Grâce à leur très grande fiabilité, elles ont permis d'introduire la notion de service de l'eau en milieu rural, malgré un contexte économique déstructuré et des capacités techniques réduites : en 2001, lors du démarrage des activités du 8^e Fed, les populations ont elles-mêmes demandé à ce que les groupes électrogènes prévus sur certains sites soient remplacés par des systèmes photovoltaïques.

Première étape

Entre 2001 et 2006, une large concertation a permis d'évaluer et de capitaliser l'expérience acquise au niveau d'une vingtaine de centres secondaires par l'ONG hollandaise SNV et par le 8^e Fed, et a débouché sur la définition d'un Cadre National de Gestion du Service de l'Eau, dont la validation officielle a eu lieu en octobre 2006.

Dans le contexte de la Guinée Bissau cette année-là, les éléments structurants de la stratégie nationale sont les suivants :

Exploitant : Il existe très peu de gros centres en Guinée Bissau ; les volumes à distribuer sont faibles, et sur un plan sociologique il est difficile d'en confier la gestion à des personnes extérieures au milieu : l'exploitation du service public de l'eau n'intéresse pas les acteurs privés. Pour pallier à cela, le Code de l'Eau identifie le concept d' « Associação de Interesso Hídrico » (AIH) : différentes des traditionnelles « Associations d'Usagers », il s'agit de groupes, de taille limitée, de personnes motivées par la promotion d'un service de l'eau de qualité dans leur localité ; en l'absence de collectivités locales, ce sont elles qui seront chargées d'identifier, pour chaque localité, un exploitant et d'en contrôler l'activité.

Suivi : Le pays est de petite taille. Le développement d'un service de l'eau de qualité s'appuiera sur une concertation régulière entre exploitants et responsables d'AIH au niveau local, facilitée par une « Cellule de Suivi » nationale, ou d'« Appui-Conseil », rémunérée par une redevance sur le prix de l'eau.

Contrat : Pour pouvoir exiger des performances, il faut contractualiser les relations entre la structure délégante (la direction nationale des ressources en eau) et les opérateurs. Mais signer un contrat suppose qu'on a la capacité de le rompre si ses termes ne sont pas respectés ; c'est pourquoi il ne peut être valablement conclu qu'avec une structure privée ou un individu : par qui remplacerait-on une association locale déficiente ? L'AIH aura pour rôle d'arbitrer les conflits, mais aussi d'assurer la continuité du service de l'eau en cas de rupture du contrat.

Epargne : L'épargne générée par la vente de l'eau peut constituer une source de financement importante pour les systèmes financiers décentralisés ; mais ceux-ci ne sont pas fiables. Pour compenser la faiblesse de l'environnement financier, il est proposé de mutualiser l'épargne et de créer un Fonds National de l'Eau.

Premières difficultés

La deuxième phase du programme régional solaire, qui ciblait la réalisation d'une trentaine d'adductions d'eau, devait permettre de mettre en place la Cellule de suivi et de l'opérationnaliser en lui confiant l'animation.

Au cours des troubles politiques qui ont agité le pays à partir de 2001, les principaux responsables du ministère de l'eau qui avaient piloté le processus de concertation ont été écartés des niveaux de décision avant que la nouvelle stratégie nationale soit officiellement validée. Les consultants chargés de l'étude de faisabilité du projet en ont alors profiter pour la création d'un Bureau de conseil et de contrôle (BCC) sur le modèle du STEFI malien qu'ils avaient eux-mêmes conçu et qu'ils étaient également en train de promouvoir au Niger.

C'est à leurs recommandations, et non aux orientations issues de la concertation nationale que l'assistance technique, en phase opérationnelle, s'est donc référée. Au point que, en 2006, lorsque l'atelier de validation du cadre national de gestion du service de l'eau a enfin pu se tenir, l'expert socio-économiste du bureau d'études, lors d'un temps d'échanges avec les participants, a contesté publiquement le bien-fondé de l'approche que le directeur général des ressources en eau venait de présenter à ses partenaires stratégiques nationaux et internationaux. L'argument principal de sa contestation était que les usagers rejetaient l'idée de création d'AIH.

C'est alors qu'une femme, Ñima, s'est levée et a annoncé, prenant le contre-pied du consultant, que, elle, elle avait accepté de renoncer à son statut de présidente de l'association d'usagers de Bambadinca et de devenir membre, contractuel, de l'AIH de cette localité. Elle a été vigoureusement applaudie. Pouvait-on mieux valider les propositions du directeur général des ressources en eau ?

Ce n'est malheureusement pas pour autant que le projet a renoncé à l'approche qu'il était en train de développer, si bien qu'en 2010, lors de l'évaluation finale de ce programme qui avait, en quinze ans, dans les 9 pays du CILSS, installé 1000 adductions d'eau solaires,
la pertinence de sa mise en œuvre en Guinée Bissau a été déclarée nulle, au grand dam des fonctionnaires de la représentation régionale de l'Union Européenne qui voyaient ainsi ternie une décennie d'efforts pour transformer les conditions d'accès à l'eau potable des populations sahéliennes.

Premières leçons

La sanction pourtant était juste : la pertinence d'un projet mesure sa contribution à la mise en œuvre des politiques nationales, or dans ce cas précis, il avait été jusqu'à dénier les conclusions d'un processus de concertation nationale, même après qu'un acteur du service public, de surcroit une femme, applaudie par tous les représentants d'usagers présents, eut publiquement confirmé le plein soutien des populations à ces conclusions.

Un expert doit mettre en retrait son savoir et son expérience pour écouter ceux qu'il a pour mission d'accompagner, les aider à traduire en actes concrets la vision qu'ils ont de leur avenir. Vouloir à tout prix transplanter un « modèle » conçu dans un autre contexte est une erreur profonde, et conduit souvent à en hausser artificiellement les performances pour le promouvoir.

C'est finalement à Ñima qu'est revenu, quelques années plus tard, le fin mot de cette histoire. En 2014, capitalisant sur la réussite incontestable de dix années d'activité de l'Asociaõ de Interese Hidrico de Bambadinca, Prosolia Africa a décidé de réaliser d'investir dans l'électrification solaire de cette localité de 7000 habitants et d'y construire une des toutes premières centrales hybrides en Afrique !