Vivre un développement durable

Objectifs du Millénaire pour le Développement

Bruno Legendre — 2014-10-08T14:00:00Z

Un accès raisonnable à l'eau potable

Au début des années 2000, les conditions d'approvisionnement en eau des populations rurales sont préoccupantes, et la réalisation des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD), malgré toute la mobilisation et la médiatisation dont ils sont l'objet, ne constitue qu'un tout petit pas vers leur amélioration.

Les OMD considèrent que l'accès à l'eau est raisonnable lorsqu'on habite à moins de 1km d'une source d'approvisionnement.

Les femmes qui doivent parcourir une telle distance plusieurs fois par jour, en plein soleil, avec 20kg sur la tête, partagent-elles cette 'raison' de nos gouvernants ? Cela est fort peu probable. Mais malgré tous les discours sur l'approche genre, on se soucie bien peu de leur avis.

Des centaines de milliers de personnes, y compris au Sénégal continuent à consommer des eaux à très fortes concentrations en fluor, dangereuses pour la santé, sans qu'aucun investissement public digne de ce nom soit engagé dans la recherche d'une solution.

2015, c'est l'échéance que s'est donnée la communauté internationale pour réaliser les OMD, c'est à dire réduire de moitié le nombre de personnes n'ayant pas accès aux services de base d'eau potable, de santé, d'éducation.

Même si le Sénégal réussit à les atteindre globalement en ce qui concerne le secteur de l'eau, des disparités énormes subsisteront : après un tel succès, quelle sera la volonté politique à poursuivre l'effort pour donner de l'eau potable à ceux, environ 1 million de personnes, qui n'y auront pas encore accès ? Le pays doit faire face à tellement de défis, dans tellement de domaines...

C'est dans ce contexte, parce que la dignité des plus démunis est en jeu, que les Nations-Unies ont chargé en 2005 un avocat sénégalais, El Hadj Guissé, d'élaborer des Directives pour le Droit à l'Eau potable. Puis, grâce à la mobilisation de nombreuses organisations de la société civile à travers le monde, l'Assemblée Générale des Nations-Unies a reconnu en juillet 2010 que le Droit des populations à l'Eau Potable constitue un droit essentiel à la réalisation de l'ensemble des droits de l'Homme.

Service Public de l'Eau en milieu rural au Niger

Bruno Legendre — 2014-10-02T15:13:27Z

Une opportunité pour les PME locales

En 2008, le Niger a résolument pris l'option de la maîtrise d'ouvrage communale pour le développement du service public de l'eau et pourrait bien l'étendre au service d'électricité en milieu rural. On distingue 3 grandes étapes :

2004-2008 : Deuxième phase du Programme Régional Solaire du CILSS. Elle conforte le photovoltaïque comme solution technique de référence pour l'alimentation en eau des populations rurales. Elle introduit la notion de gestion déléguée du service public de l'eau à des opérateurs privés.
2006-2010 : Élaboration de la stratégie nationale de mise en œuvre du service public de l'eau en milieu rural et semi-urbain, à partir de l'expérience du PMAEPS (10^e Fed)}. Elle introduit la notion de maîtrise d'ouvrage communale.
2011-2015 : Proposition d'extension de la maîtrise d'ouvrage communale au service d'électricité en milieu rural, testée dans le cadre du programme PASE SAFO (Facilité Energie)

Contexte

Le Projet de Mini-Adductions d'Eau Potable Solaires (PMAEPS) financé par l'Union Européenne au Niger, entre 2006 et 2010, avait pour objet l'installation de 100 pompes solaires dans les régions de Maradi et de Tahoua.

Le Programme Régional Solaire (PRS) du CILSS, financé également par l'Union Européenne, avait mis en place au cours des années précédentes, sur le modèle malien, des 'bureaux de conseil et de contrôle' (BCC) dans chacune de ses régions d'intervention, dont les deux régions ciblées par le PMAEPS (où cette fonction était assurée par les bureaux d'études TEC et CEH-Sidi).

Le démarrage du PMAEPS correspondait par ailleurs à la mise en chantier d'une révision du code de l'eau et d'une réflexion sur une stratégie nationale de développement du service public de l'eau en milieu rural ancrée sur une maîtrise d'ouvrage communale telle qu'elle est définie dans les textes sur la décentralisation.

Un 'Guide des Services AEP' a été produit au terme de ce processus, s'inspirant très largement de l'expérience du PMAEPS, et diffusé auprès de toutes les communes.

Orientations

La stratégie de développement du service public de l'eau s'articule autour des principes suivants :

L'exploitant est contracté par la Commune : c'est à elle seule qu'il doit rendre compte et verser les redevances qui permettront de financer le suivi et le contrôle de la qualité du service. Il doit garantir la qualité de l'eau (contrôlée chaque semestre à ses frais), et la qualité de sa prestation (par le versement régulier d'une provision sur un Fonds de Garantie, conçu comme une caution de la capacité de l'exploitant à laisser les installations en bon état à la fin de son contrat) ;

Les Associations d'Usagers de l'Eau (AUE) doivent se limiter dans un rôle de représentation des usagers ; elles ne peuvent recevoir de rémunérations de l'exploitant, mais occasionnellement, en appui à une activité ciblée, une subvention de la collectivité locale ;

Le BCC abandonne sa mission de contrôle et évolue vers un rôle de conseil à maître d'ouvrage, centré sur la formation et l'accompagnement de Services Communaux Eau Hygiène et Assainissement. Sa dénomination change d'ailleurs en SAC/SPE [1] ;

Le SAC/SPE ne bénéficie plus, comme cela avait été le cas jusqu'alors, d'exclusivité géographique ; il est contractualisé par la commune à l'issue d'un appel d'offres. Le coût de son intervention est compris entre 20 et 30 FCFA/m³, selon une analyse détaillée conduite au niveau de 8 communes et sur la base d'une consommation moyenne de 10 l/p/jour ; et on estime qu'une équipe d'appui conseil peut gérer entre 7 et 15 communes ou entre 60 et 80 AEP.

Les structures déconcentrées du Ministère de l'Hydraulique (DRH, DDH) sont chargée de la promotion et du contrôle de la politique nationale en matière de service public de l'eau. Les Directions Départementales de l'Hydraulique (DDH) représentent notamment une capacité d'interpellation de l'autorité préfectorale qui est essentielle pour imposer le respect des dispositions réglementaires et des engagements contractuels.

La commune gère l'ensemble des ressources générées par la vente de l'eau, qui ne peuvent être utilisées que pour le développement du service public de l'eau : redevances pour le financement du suivi des exploitants, fonds de renouvellement et d'extension, et fonds de garantie.

Premiers résultats

On observait en 2010 une réelle professionnalisation de la fonction d'exploitant. Les exploitants gèraient en moyenne 7 AEP dans la région de Tahoua et 11 dans la région de Maradi, mais pour certains cette activité est devenue un véritable métier :

Elyfros est le plus gros exploitant ; il gère au total 46 AEP réparties dans les deux régions, dont 23 pompes solaires.
SEPA gère une trentaine d'AEP, dont 20 pompes solaires, dans la région de Tahoua ; il s'appuie sur 3 techniciens établis à Nkonni, Taboua et Bagaroua.
EGEM exploite plus de 20 AEP réparties dans les deux régions

En 2012, l'investissement dans l'hydraulique solaire se poursuit, avec le lancement d'une deuxième phase du PMAEPS, et l'objectif de réaliser 100 nouvelles adductions d'eau alimentées par des pompes photovoltaïques.

Mais surtout, de nouvelles perspectives s'ouvrent avec le lancement à Safo, une commune de plus de 70.0000 habitants de la région de Maradi, d'un projet pilote qui vise à étendre la maîtrise d'ouvrage communale à la mise en œuvre d'un service d'électrification rurale.

La commune de SAFO compte déjà alors 12 adductions d'eau (8 solaires), dont la gestion est déléguée à 2 opérateurs privés.

Les différents acteurs du service public de l'eau ont bien compris le rôle qui leur revient, mais quelle est vraiment la capacité de la commune à exercer sa maîtrise d'ouvrage, c'est à dire à contrôler la qualité des services mis en œuvre, s'assurer de leur durabilité, et gérer efficacement les revenus générés pour développer l'accès à l'eau ?

La réalité est que la commune ne perçoit aucune redevance, qu'elle n'a aucune visibilité sur les fonds de renouvellement et d'extension, qu'aucun fonds de garantie n'a été mis en place et qu'il n'existe pas de rapports d'exploitation. Le SAC/SPE ne remplit pas son rôle d'appui-conseil, ni les services déconcentrés de l'hydraulique leur rôle de contrôle.

Conclusion

Le projet d'électrification de la commune de Safo constitue une opportunité de relancer un débat interne sur la maîtrise d'ouvrage communale, l'organisation à mettre en place et les moyens à lui donner. Elle a d'ailleurs revu en conséquence, au début de l'année 2014, son plan de développement communal (PDC) et la structure de son budget.

Pour l'instant le principal acquis, incontestable, de 10 années d'investissement dans un service de l'eau amélioré en milieu rural, c'est l'implication active d'entreprises privées locales. Elles ont aujourd'hui la capacité et l'intérêt d'étendre leurs service à l'électricité.

L'entreprise peut devenir un véritable moteur de développement durable local.... Mais il est urgent de consolider le cadre de maîtrise d'ouvrage communale dans lequel elle évolue.

[1] Service d'Appui Conseil au Service Public de l'Eau

Service Public de l'Eau en milieu rural en République de Guinée

Bruno Legendre — 2012-01-25T19:41:40Z

Défis pour la pérennisation d'un service de qualité

Le SNAPE (Service National des Points d'Eau) a en charge le développement de l'hydraulique rurale en Guinée. Vingt ans après avoir adopté la vente de l'eau au volume, il s'est engagé dans la promotion d'une stratégie de développement durable d'un service public de l'eau de qualité dans les villages de plus de 1000 habitants. Les grandes étapes ont été les suivantes :

1992 : Étude sur la tarification de l'eau en milieu rural et adoption du principe de la vente de l'eau
2010-2011 : Élaboration de la stratégie nationale de mise en œuvre du service public de l'eau en milieu rural et semi-urbain, à partir de l'expérience du 8^e Fed
2012 : Campagne d'information des communes rurales sur leurs responsabilités en matière de développement du service public de l'eau

La stratégie de développement du Service Public de l'Eau (SPE) a été élaborée par le SNAPE sur la base d'une large concertation avec les acteurs concernés par la gestion de 15 AEP mises en service entre 1997 et 1998, en Haute Guinée, dans le cadre du 8^e Fed.

Principes de mise en œuvre du Service Public de l'Eau en milieu semi-urbain

Le processus de décentralisation en Guinée met l'accent sur l'urgence de rendre opérationnel le transfert de compétences aux communes en matière d'eau, de santé et d'éducation. La Commune est dès lors considérée comme le maîtrise d'ouvrage du Service Public de l'Eau. Compte-tenu du contexte national, la stratégie de développement de ce service s'articule autour des principes suivants :

L'objectif du service public de l'eau est de fournir de façon durable une eau de qualité, en quantité suffisante, accessible à tous y compris aux plus démunis.

La commune crée un Service Communal Eau et Assainissement et inscrit son fonctionnement à son budget. Elle est propriétaire de l'ensemble des ouvrages hydrauliques sur son territoire, mais ne les exploite pas directement.

Un système d'approvisionnement en eau (SAE) semi-urbain est composé de l'ensemble des ouvrages qui permettent de distribuer de l'eau aux populations. Les points de distribution sont composés de bornes-fontaines, branchements privés et des pompes à motricité humaine.

La commune délègue la gestion d'un SAE à une Unité de Gestion du Service Public de l'Eau (UGSPE), structure associative qui regroupe les acteurs de ce service (exploitant, fontainiers...) et des représentants, hommes et femmes, des usagers de chaque point de distribution public et des branchements privés (voir également les 'Asociaçoes de Interese Hidrico', en Guinée Bissau).

L'UGSPE a l'obligation de contracter un opérateur privé, établi au niveau de la région et agréé par le SNAPE, qui lui assure l'encadrement des artisans-réparateurs de pompes à motricité humaine, la fourniture de pièces de rechange de qualité et des prestations de niveau professionnel pour toute intervention sur les systèmes de pompage ou les ouvrages de distribution. Elle rend compte mensuellement de sa gestion à la commune.

Le SNAPE apporte à la commune, à travers ses Directions Régionales, un appui-conseil. Il l'aide à évaluer les performances de la gestion de ses SAE, la qualité des interventions des opérateurs de maintenance, la faisabilité et la conception d'extensions de réseaux, et contrôle la qualité de l'eau.

Aspects opérationnels de la mise en œuvre de la stratégie nationale

Le développement des capacités de gestion des communes (procédures de passation de marchés, comptabilité, mobilisation de financements, etc...) est pris en charge par le Programme d'Appui aux Collectivités Villageoises (PACV).

Mais la mise en œuvre d'un service public de qualité pose par ailleurs plusieurs défis que le SNAPE travaille à relever et qui demandent, au-delà de la réalisation d'ouvrages, un véritable investissement institutionnel :

Il est indispensable de prendre diverses dispositions réglementaires notamment pour encadrer le processus de fixation du prix de l'eau, établir la priorité de l'alimentation en eau potable sur tout autre usage, définir les conditions de protection de la ressource et des ouvrages.

Le respect du statut de maître d'ouvrage de la Commune impose de modifier profondément le cycle d'exécution des projets d'investissement. La mise en place des bases organisationnelles du Service Public de l'Eau doit constituer un préalable strict à la réalisation d'une adduction d'eau, et la Commune doit pouvoir l'exploiter pendant au moins 6 mois après sa mise en service afin de pouvoir la réceptionner en toute connaissance de cause.

Il y a encore peu d'opérateurs privés prêts à offrir au niveau régional des services professionnels de maintenance, or ceux-ci sont essentiels pour assurer la continuité d'un service de qualité. La programmation de nouveaux investissements doit prendre en compte dans ses objectifs la création des conditions, dans les régions ciblées, nécessaires à une activité viable.

Tant que les capacités des Directions Régionales du SNAPE et des Communes n'ont pas été consolidées, il n'est prévu aucun prélèvement, au titre de redevances, sur le produit de la vente de l'eau en dehors de la contribution initiale versée par les usagers [1] et qui doit couvrir les frais de suivi par le SNAPE pendant les premières années de fonctionnement.

Lorsqu'un système d'approvisionnement en eau est bien géré, l'épargne de l'UGSPE, en général déposée dans les agences du Crédit Rural, s'accroit rapidement [2] et constitue une ressource significative pour le financement du développement local. Les conditions de sécurisation de cette épargne doivent être considérées attentivement : les capacités de ces structures sont elles suffisamment solides pour maintenir les bonnes performances actuelles au niveau du recouvrement des sommes prêtées ? Les niveaux de rémunération de l'épargne (environ 4%) ne permettent pas de compenser la dépréciation de la monnaie nationale par rapport aux devises internationales, comment assurer dès lors la capacité de renouvellement des équipements d'exhaure par une UGSPE qui a respecté les objectifs d'épargne qui lui étaient assignés ?

Promotion de la stratégie au niveau national

Cette stratégie a été validée en janvier 2011 (voir article et documents de référence sur le site de la Délégation l'Union Européenne). Dans le courant de l'année 2012, le SNAPE se mobilise pour la promouvoir auprès des 304 communes rurales que compte le pays, avec l'appui de la Direction Nationale de la Décentralisation et de l'Association Nationale des Communes de Guinée (ANCG).

Au cours de ce processus, une concertation doit être engagée pour identifier un mécanisme de financement durable du suivi et de sécurisation de l'épargne générée par la vente de l'eau.

Au terme de cet exercice, l'objectif du SNAPE est de disposer de plans d'actions régionaux cohérents, qu'il proposera à ses partenaires internationaux pour la relance de l'investissement dans le secteur de l'hydraulique rurale.

[1] Etablie en 2004 à 300.000 GNF par pompe à motricité humaine ou borne-fontaine, elle n'a pas été réévaluée depuis alors que le cours de l'Euro est passé de 2645 à 8500 GNF

[2] et ce d'autant plus que l'on utilise des systèmes de pompage photovoltaïques

Service Public de l'Eau en milieu rural en Guinée Bissau

Bruno Legendre — 2011-09-21T12:36:19Z

Mutualisation des ressources ?

Le processus de mise en place d'un service public de l'eau en Guinée Bissau a connu deux grandes étapes :

2001-2006 : Élaboration de la stratégie nationale de développement du service de l'eau en milieu rural et semi-urbain
2005-2008 : Application à la mise en œuvre du Programme Régional Solaire

Contexte

Le pays a été dévasté successivement par la dévaluation du pesos jusqu'à son entrée dans la zone CFA en 1995, puis par la guerre civile.

En avril 1992, le pesos perdait chaque semaine 2% de sa valeur ; il était impossible de constituer la moindre épargne et un paysan de la région de Bafata vivait mieux qu'un ingénieur employé dans l'administration à Bissau. En 2001, les agents de la fonction publique n'étaient plus payés que de façon aléatoire ; les postes de santé et les écoles publiques n'étaient plus fonctionnels ; et dans la capitale elle-même les services d'eau et d'électricité, n'étaient plus assurés.

Ce n'est qu'à partir de 2001 que le pays, retrouvant progressivement sa stabilité, a pu commencer à élaborer de nouvelles stratégies de développement pour une amélioration durable des conditions de vie de la population.

Entre 1992 et 1995, une trentaine d'adductions d'eau solaires ont été réalisées dans le cadre de la première phase du programme régional solaire du CILSS. Grâce à leur très grande fiabilité, elles ont permis d'introduire la notion de service de l'eau en milieu rural, malgré un contexte économique déstructuré et des capacités techniques réduites : en 2001, lors du démarrage des activités du 8^e Fed, les populations ont elles-mêmes demandé à ce que les groupes électrogènes prévus sur certains sites soient remplacés par des systèmes photovoltaïques.

Première étape

Entre 2001 et 2006, une large concertation a permis d'évaluer et de capitaliser l'expérience acquise au niveau d'une vingtaine de centres secondaires par l'ONG hollandaise SNV et par le 8^e Fed, et a débouché sur la définition d'un Cadre National de Gestion du Service de l'Eau, dont la validation officielle a eu lieu en octobre 2006.

Dans le contexte de la Guinée Bissau cette année-là, les éléments structurants de la stratégie nationale sont les suivants :

Exploitant : Il existe très peu de gros centres en Guinée Bissau ; les volumes à distribuer sont faibles, et sur un plan sociologique il est difficile d'en confier la gestion à des personnes extérieures au milieu : l'exploitation du service public de l'eau n'intéresse pas les acteurs privés. Pour pallier à cela, le Code de l'Eau identifie le concept d' « Associação de Interesso Hídrico » (AIH) : différentes des traditionnelles « Associations d'Usagers », il s'agit de groupes, de taille limitée, de personnes motivées par la promotion d'un service de l'eau de qualité dans leur localité ; en l'absence de collectivités locales, ce sont elles qui seront chargées d'identifier, pour chaque localité, un exploitant et d'en contrôler l'activité.

Suivi : Le pays est de petite taille. Le développement d'un service de l'eau de qualité s'appuiera sur une concertation régulière entre exploitants et responsables d'AIH au niveau local, facilitée par une « Cellule de Suivi » nationale, ou d'« Appui-Conseil », rémunérée par une redevance sur le prix de l'eau.

Contrat : Pour pouvoir exiger des performances, il faut contractualiser les relations entre la structure délégante (la direction nationale des ressources en eau) et les opérateurs. Mais signer un contrat suppose qu'on a la capacité de le rompre si ses termes ne sont pas respectés ; c'est pourquoi il ne peut être valablement conclu qu'avec une structure privée ou un individu : par qui remplacerait-on une association locale déficiente ? L'AIH aura pour rôle d'arbitrer les conflits, mais aussi d'assurer la continuité du service de l'eau en cas de rupture du contrat.

Epargne : L'épargne générée par la vente de l'eau peut constituer une source de financement importante pour les systèmes financiers décentralisés ; mais ceux-ci ne sont pas fiables. Pour compenser la faiblesse de l'environnement financier, il est proposé de mutualiser l'épargne et de créer un Fonds National de l'Eau.

Premières difficultés

La deuxième phase du programme régional solaire, qui ciblait la réalisation d'une trentaine d'adductions d'eau, devait permettre de mettre en place la Cellule de suivi et de l'opérationnaliser en lui confiant l'animation.

Au cours des troubles politiques qui ont agité le pays à partir de 2001, les principaux responsables du ministère de l'eau qui avaient piloté le processus de concertation ont été écartés des niveaux de décision avant que la nouvelle stratégie nationale soit officiellement validée. Les consultants chargés de l'étude de faisabilité du projet en ont alors profiter pour la création d'un Bureau de conseil et de contrôle (BCC) sur le modèle du STEFI malien qu'ils avaient eux-mêmes conçu et qu'ils étaient également en train de promouvoir au Niger.

C'est à leurs recommandations, et non aux orientations issues de la concertation nationale que l'assistance technique, en phase opérationnelle, s'est donc référée. Au point que, en 2006, lorsque l'atelier de validation du cadre national de gestion du service de l'eau a enfin pu se tenir, l'expert socio-économiste du bureau d'études, lors d'un temps d'échanges avec les participants, a contesté publiquement le bien-fondé de l'approche que le directeur général des ressources en eau venait de présenter à ses partenaires stratégiques nationaux et internationaux. L'argument principal de sa contestation était que les usagers rejetaient l'idée de création d'AIH.

C'est alors qu'une femme, Ñima, s'est levée et a annoncé, prenant le contre-pied du consultant, que, elle, elle avait accepté de renoncer à son statut de présidente de l'association d'usagers de Bambadinca et de devenir membre, contractuel, de l'AIH de cette localité. Elle a été vigoureusement applaudie. Pouvait-on mieux valider les propositions du directeur général des ressources en eau ?

Ce n'est malheureusement pas pour autant que le projet a renoncé à l'approche qu'il était en train de développer, si bien qu'en 2010, lors de l'évaluation finale de ce programme qui avait, en quinze ans, dans les 9 pays du CILSS, installé 1000 adductions d'eau solaires,
la pertinence de sa mise en œuvre en Guinée Bissau a été déclarée nulle, au grand dam des fonctionnaires de la représentation régionale de l'Union Européenne qui voyaient ainsi ternie une décennie d'efforts pour transformer les conditions d'accès à l'eau potable des populations sahéliennes.

Premières leçons

La sanction pourtant était juste : la pertinence d'un projet mesure sa contribution à la mise en œuvre des politiques nationales, or dans ce cas précis, il avait été jusqu'à dénier les conclusions d'un processus de concertation nationale, même après qu'un acteur du service public, de surcroit une femme, applaudie par tous les représentants d'usagers présents, eut publiquement confirmé le plein soutien des populations à ces conclusions.

Un expert doit mettre en retrait son savoir et son expérience pour écouter ceux qu'il a pour mission d'accompagner, les aider à traduire en actes concrets la vision qu'ils ont de leur avenir. Vouloir à tout prix transplanter un « modèle » conçu dans un autre contexte est une erreur profonde, et conduit souvent à en hausser artificiellement les performances pour le promouvoir.

C'est finalement à Ñima qu'est revenu, quelques années plus tard, le fin mot de cette histoire. En 2014, capitalisant sur la réussite incontestable de dix années d'activité de l'Asociaõ de Interese Hidrico de Bambadinca, Prosolia Africa a décidé de réaliser d'investir dans l'électrification solaire de cette localité de 7000 habitants et d'y construire une des toutes premières centrales hybrides en Afrique !

Service Public de l'Eau en milieu rural au Mali

Bruno Legendre — 2011-09-21T12:31:33Z

Accompagner le développement des performances

L'organisation du service public de l'eau a une longue histoire au Mali.

1993 : Introduction du système STEFI
2007 : Évaluation des performances et publication d'un document de stratégie nationale de développement du service de l'eau
2009 : Publication d'un rapport sur l'évolution future du système STEFI

Contexte

A partir de 1993, alors que le principe de la vente de l'eau commençait à se généraliser en Afrique de l'Ouest, la Direction Nationale de l'Hydraulique (DNH) s'est engagée dans le développement d'un concept de Suivi Technique et Financier des adductions d'eau potable (STEFI).

En 2005, elle en a confié la mise en œuvre à deux opérateurs privés. Ils sont rémunérés par le paiement, par les exploitants, d'une redevance de 20 FCFA par m³ d'eau produite, incluse dans le prix de l'eau.

Au même moment, plusieurs programmes d'hydraulique rurale d'envergure, notamment le Programme Régional Solaire du CILSS (plus de 1000 adductions d'eau solaires réalisées entre 1992 et 2008), ont tenté de généraliser ce modèle au niveau de la sous-région en prônant la contractualisation, par les administrations en charge de ce secteur, de “Bureaux de Conseil et de Contrôle” (BCC).

En 2007, la DNH a élaboré sa nouvelle stratégie pour “améliorer l'accès à l'eau de façon équitable et durable”. Elle s'appuie sur un transfert de la maîtrise d'ouvrage aux communes, le développement d'un métier d'exploitant privé qui doit progressivement se substituer aux comités d'eau et associations d'usagers.

En 2008, le dispositif STEFI ne couvre que 30% des réseaux d'adduction d'eau du Mali, mais un bilan de ses performances montre que sa mise en œuvre se traduit en général par une réduction des charges de fonctionnement (de 80 FCFA/m³ en moyenne) et donc, dans des proportions équivalentes, du prix de l'eau supporté par les usagers.

Contraintes

Cependant l'évaluation montre aussi que les opérateurs qui mettent en œuvre le STEFI n'ont pas su développer avec les acteurs du service de l'eau une relation de proximité (ils interviennent depuis Bamako) et que leurs recommandations sont loin d'être toujours suivies.

L'amélioration de l'efficacité des leurs interventions et la réalisation d'un objectif d'une couverture totale (non seulement des AEP mais également de tout système de distribution d'eau potable) exigent une décentralisation de leurs activités. Ainsi que le conclut le rapport de la DNH, “si la pertinence du STEFI est évidente, ce service n'est qu'un outil de constat. Sans une véritable force de persuasion en aval, le constat reste stérile.”

Cette décentralisation, elle est effective au Niger, notamment dans la région de Maradi où et implanté le plus ancien bureau de contrôle, supervisant plus d'une centaine de localités. Mais, lorsqu'en 2008 il a été décidé de transférer la maîtrise d'ouvrage du service public de l'eau aux communes, de nouveaux défis sont apparus :

Le bureau de contrôle était réticent à conclure des contrats de service avec chacune des communes où se trouvaient les AEP à superviser, à devoir leur soumettre leurs rapports (et non plus à la direction régionale de l'hydraulique) et surtout à se faire rémunérer par elles et non plus directement par les exploitants.
Les communes considéraient que les prestations mises en œuvre par le BCC étaient en conflit avec les compétences qu'elles-mêmes voulaient développer et mettre en œuvre ; elles reconnaissaient un besoin d'assistance (vérification des comptes, édition de rapports standardisés, confrontation de leurs performances avec celles des autres communes...) mais voulaient en optimiser les coûts.

Le rôle des STEFI doit nécessairement évoluer vers un conseil aux communes, maîtres d'ouvrage du service public de l'eau, mais un long chemin reste à parcourir

Service Public de l'Eau en milieu rural au Burkina Faso

Bruno Legendre — 2011-09-21T12:28:35Z

Un rôle pour les opérateurs privés établis en milieu rural

Quelques dates marquent l'émergence d'un service public de l'eau en milieu rural :

1996 : Étude de la réforme de la gestion des forages ruraux motorisés
2000 : Loi sur la gestion des forages ruraux
2003 : Publication du Plan d'Action pour la Gestion Intégrée des Ressources en Eau

Contexte

Le Burkina Faso est un pays précurseur, en Afrique de l'Ouest, dans les domaines de la gestion du service de l'eau en milieu rural et de la gestion intégrée des ressources en eau.

En 1996, ce pays comptait plus de 20.000 forages équipés de pompes à motricité humaine, et un état des lieux de la gestion de ces points d'eau soulignait :

L'existence d'expériences réussies de vente d'eau au niveau de certaines pompes à motricité humaine ;
Le bon état général des équipements d'exhaure, mais le faible niveau d'entretien et d'assainissement des abords des points d'eau ;
La très forte motivation des opérateurs privés ruraux, notamment d'artisans-réparateurs organisés en GIE ou en coopératives, pour participer à la gestion d'un service de l'eau amélioré.

Dans le cadre de la première phase du programme régional solaire (PRS) du CILSS (1992-1995), il avait été déjà démontré :

qu'à condition d'intégrer la vente de l'eau dans les dynamiques économiques locales, il est possible, même dans une région comme la Sissili où les ressources en eau de surface sont abondantes une grande partie de l'année et constituent une source d'approvisionnement gratuite, de développer un service de l'eau performant ;
qu'il est possible pour une petite entreprise locale d'établir avec des acteurs ruraux des partenariats viables pour la promotion de l'accès à l'énergie en milieu rural à partir de l'installation d'un réseau d'adduction d'eau alimenté par une pompe solaire.

Orientations

Pour permettre aux opérateurs ruraux de devenir les moteurs du développement d'un service de l'eau de qualité, jusques dans les plus petits villages, il a été identifié qu'il faut :

Définir une échelle de contractualisation compatible avec leurs capacités techniques et financières ;
Les impliquer dans la gestion des centres secondaires, en échange d'une prise en charge de la maintenance des points d'eaux équipés de pompes à motricité humaine, quelle que soit la difficulté d'y accéder ;
Promouvoir activement les synergies entre le service de l'eau et les réseaux de micro-finance, déjà très actifs sur pratiquement toute l'étendue du territoire.